+Pemex registró 845 procedimientos de contratación adjudicados, cifra que difiere en 2,779 respecto de los 3,624 reportados en su Informe Anual 2020 y en 610 respecto de los 1,455 consultados en su portal público; registros internos comprueban un reporte de gasto de 41,780.4 millones de pesos, distinto de los 178,271.0 miles de pesos referidos en su informe 2020: Atención @lopezobrador_
Por Lino Zentella
Denuncia al 9933989844 y [email protected]… En la Auditoría de Desempeño: 2020-6-90T9N-07-0439-2021 439-DE, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) buscó fiscalizar si Pemex planeó y operó la contratación pública en el marco del Tratado de Libre Comercio entre México, Estados Unidos y Canadá, encontrando 5 irregularidades en 7 de los segmentos que consideraron…
El documento, titulado Contratación Pública de Petróleos Mexicanos en el Marco del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC), se informa que la auditoría correspondió al ejercicio fiscal 2020, revisando el diseño normativo y organizacional que reguló los procesos de contrataciones públicas así como la operación de estas contrataciones y la implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones y el gasto erogado en esas contrataciones…
Como antecedentes, el documento señala que en el capítulo 13 “Contratación Pública” del TMEC, se señaló que aplica únicamente entre México y Estados Unidos, con un trato no discriminatorio entre las partes y se establecieron los métodos de contratación, las reglas de origen, las condiciones compensatorias especiales y el uso de medios electrónicos, y que en 2020 se le destinó a Pemex un presupuesto de 332.6 mil millones de pesos para inversión y reportó que ejerció un total de 178.2 mil millones de pesos…
1.- DISEÑO NORMATIVO Y ORGANIZACIONAL PARA CONTRATACIONES PÚBLICAS
Aunque la ASF señala en líneas generales que Pemex contó con un “marco normativo y un diseño organizacional pertinente”, señala que requieren asegurarse de mantener actualizados sus instrumentos normativos…
Por ejemplo, señalan que como la Subdirección de Abastecimiento (SA), de JAVIER NÚÑEZ “EL MIL AMORES”, dependiente de la Dirección Corporativa de Administración y Servicios (DCAS) de MARCOS HERRERÍAS A, es el área por el cual Pemex realiza las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios, etc., que estaban a cargo de la ex Dirección de Procura y Abastecimiento, requieren revisar y actualizar las Disposiciones Generales, y demás instrumentos normativos, según la estructura organizacional vigente…
En el transcurso de la auditoría Pemex señaló en el oficio núm. AI-GEIR-SAA-0013-2022 del 25 de enero de 2022 que por las reformas concretadas el 1° de enero de 2021 a la fecha, sobre el proceso de Abastecimiento, la Gerencia de Asuntos Normativos y Administrativos de la Dirección Jurídica tiene a su cargo la sistematización de la normatividad de la Empresa Productiva del Estado (EPE), y aseguró tener un mecanismo definido sobre los niveles de decisión y responsabilidad de los funcionarios en el procedimiento de contratación…
2.- PLANEACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
Respecto al Programa Anual de Contrataciones 2020 (PAC) de Pemex, la auditoría constató que de las 2,906 iniciativas el 94.7% (2,751) se alineó con tres de los objetivos estratégicos establecidos en el Planteamiento Estratégico Institucional; mientras que el 4.6% (133) se vincularon con otros objetivos, y el 0.7% (22) fueron dadas de baja…
De las 2,751 iniciativas alineadas a los tres objetivos estratégicos, el 4.2% (116) corresponden a Pemex Exploración y Producción con el objetivo estratégico de“Incrementar la producción de hidrocarburos”; del 89.4% restante (2,458 iniciativas), a Pemex Logística le corresponden 75, a Pemex Fertilizantes 18 y Pemex Transformación Industrial las demás, 2,365, se vincularon con el objetivo estratégico de “incrementar la confiabilidad y seguridad de las operaciones”…
Mientras que el 6.4% de las 177 iniciativas de Pemex Corporativo “guardan congruencia” con el objetivo de “proveer servicios de coordinación y soporte al negocio de manera eficiente y oportuna, con ética, transparencia y honestidad”…
Con la revisión de la ASF al PAC 2020 original, consta que se integró de un total de 10,809 iniciativas y con un monto programado que ascendió a 145,883 millones de pesos, como resultado de los ajustes anuales a la baja de 7,903 iniciativas…
Mientras que el cuarto trimestre, el número de iniciativas fue de 2,906, con un monto de 103,946 Mdp, una reducción del 73.1% y del 28.7%, respectivamente…
3.- CONTRATACIONES PÚBLICAS
La ASF afirma que Pemex requiere fortalecer sus mecanismos de registro, para garantizar que la información que se genere sea completa y precisa respecto a las contrataciones públicas efectuadas durante el ejercicio fiscal 2020…
De los 845 procedimientos de contratación en 2020, el 87.2%, 737 procedimientos, se realizaron por concurso abierto, 68 de ellos (8.1%) por adjudicación directa; mientras que 29 de ellos (3.4%) fueron por invitación restringida. Y once casos (1.35) fueron contrataciones con otro tipo de procedimiento, señaladas como “77AM AMPLIACIÓN”, “78AM AMPLIACIÓN” y “convenios con otras dependencias”…
Además, la ASF afirma que se requiere identificar el procedimiento con el que se realizaron estos últimos y los 61,982 registros que no contaron con número de concurso…
Por otra parte, de las 845 contrataciones registradas por PEMEX, 108 de ellas, el 12.8%, se realizó bajo la cobertura de tratados internacionales, y uno al amparo del TMEC; explicó Pemex que la verificación correspondiente se realiza de manera física en cada expediente, por lo que la ASF señala que esto “denota que Pemex requiere fortalecer sus mecanismos de registro para que la información que se genere sea completa, correcta, precisa, íntegra, pertinente, confiable, verificable y oportuna, a fin de identificar de forma específica bajo qué tratado internacional se llevaron a cabo las contrataciones públicas”…
Y sobre los casos de excepción a los concursos abiertos, la ASF anota que se requieren los dictámenes emitidos por las instancias responsables, las Reglas de Operación del GAECA, y las políticas a las que hizo referencia, por lo que “presenta áreas de oportunidad en cuanto al fortalecimiento de sus mecanismos”…
Por lo que en los comentarios finales que pese a que Pemex mostró interfaces entre los sistemas SAP/ECC y el Sistema de Contrataciones Electrónicas (SISCEP) que llevan los procesos de contratación, “no proporcionó evidencia documental de la implementación de las actividades señaladas”…
4.- SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES
Sobre el Sistema Electrónico de Contrataciones (SEC) de Pemex el documento señala que se requiere fortalecer su funcionamiento e implementar actividades de control, para que se pueda diferenciar los procedimientos realizados en tratados de libre comercio y actualizar la información de las extintas Pemex Cogeneración y Servicios, Pemex Etileno y Pemex Perforación…
Según la información del portal público de Pemex, se identificaron 1,455 procedimientos de contratación efectuados en 2020, de los que 859 (59.0 %) se realizaron por concurso abierto; 263 (18.1 %) por invitaciones restringidas y 333 (22.9%) mediante adjudicaciones directas. De todos estos procedimientos, 1,011 (69.5%) fueron en el ámbito nacional; 317 (21.8 %) en el internacional; y 127 (8.7%) internacionales bajo Tratado de Libre Comercio, 116 (91.3%) fueron por concurso abierto, 5 (4.0%) por invitaciones y 6 (4.7%) por adjudicaciones directas…
5.- GASTO EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
Pemex reportó 67,332 registros de sus procedimientos de contratación, con un monto total pagado de 41,780,406.0 mdp…
De los cuales 2,382,996.3 mdp (5.7%) se corresponden a Concurso Abierto; 18,040,525.6 mdp (43.2%) de Adjudicación Directa; el 0.9%, es decir 382,431.3 mdp por Invitación Restringida y 20,974,452.8 mdp (50.2%) en otros procedimientos de contratación relacionados con operaciones simplificadas y contratos específicos…
Del monto pagado de 41,780,406.0 mdp en 2020, los procedimientos bajo cobertura de tratados internacionales representaron el 1.6% (652,148.8 mdp), y los procedimientos con el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (TMEC) se registró el 0.6% (231,839.2 mdp)…
Sin embargo, de los 1,849 registros de las contrataciones realizadas bajo tratados internacionales, se identificó un registro de contratación al amparo del TMEC, como “Invit. Restring. Mínimo Tres”; además, la Coordinación de Abastecimiento para Exploración y Producción presentó montos negativos por 282,389.8 mdp…
6.- MEJORES CONDICIONES DE COMPRA PARA EL ESTADO
La ASF comprobó que Pemex contó con mecanismos y procedimientos para “hacer frente a los riesgos estratégicos y relevantes identificados”, con procedimientos como el Acuerdo Referencial y el Contrato Preparatorio, “a fin de asegurar las mejores condiciones al Estado en cuanto a precio y financiamiento”…
7.- RENDICIÓN DE CUENTAS
Con el análisis del Informe Anual 2020 afirman que Pemex requiere complementar sus estadísticas reportadas con información específica de los procedimientos de contratación con carácter internacional…
En la Cuenta Pública 2020 Pemex reportó un gasto pagado consolidado total de $518,427,934.4 miles de pesos, de los cuales $223,646,063.7 mdp era Gasto Corriente; $63,143,067.5 mdp (12.2%) para Pensiones y Jubilaciones, y $231,638,803.3 mdp (44.7%), a Gasto de Inversión…
Además detectó una inconsistencia pues en 2020 registró la realización de 845 procedimientos de contratación adjudicados, cifra que difiere en 2,779 respecto de los 3,624 reportados en su Informe Anual 2020 y en 610 respecto de los 1,455 consultados en su portal público; y es que los registros internos comprueban un reporte de gasto de 41,780.4 millones de pesos, distinto de los 178,271.0 miles de pesos referidos en su informe de 2020…Habrá más.
AUDITORÍA A PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PEMEX (TMEC)
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